從“創(chuàng)新”到“加快改革”，再到“穩(wěn)妥推進(jìn)”，有關(guān)金融監(jiān)管體制的改革，不斷升溫。

春風(fēng)一夜，萬物復(fù)蘇。爭論了許久的金融監(jiān)管體制改革，在今年兩會期間，熱熱鬧鬧地開個頭。

職能不同、監(jiān)管重點(diǎn)不同的一行三會，在半個多月的時間內(nèi)，輪番坐鎮(zhèn)、緊鑼密鼓地召開了4場發(fā)布會。在眾多熱點(diǎn)回復(fù)中，“制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制”成為一行三會共有的話題。

特別是今年兩會期間，“已經(jīng)在資管業(yè)務(wù)比較重要的領(lǐng)域，如定義、范疇、存在問題等方面初步達(dá)成一致?！毖胄行虚L周小川在記者會上的一句話，為資管從分業(yè)監(jiān)管走向協(xié)調(diào)監(jiān)管定了方向和基調(diào)。

見微以知萌，見端以知末。資管監(jiān)管方向的重要改變，其意義已遠(yuǎn)超資管本身。這意味著，困擾多年的金融監(jiān)管體制改革已緩緩拉開序幕。

市場達(dá)成共識金融監(jiān)管體制改革迫在眉睫

“受人之托，代客理財?！北O(jiān)管首先破局的資管業(yè)務(wù)，直到現(xiàn)在，依然是金融市場的“寵兒”，一度被稱作是金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)品創(chuàng)新的產(chǎn)物。

從2012年的27萬億元到2016年的110萬億元，四年間資管規(guī)模猛增三倍。不可避免地，多層嵌套、杠桿不清、套利頻繁等問題撲面而來，交叉感染、風(fēng)險發(fā)酵、脫實向虛愈發(fā)突出。

風(fēng)險擺在眼前，監(jiān)管者積極面對。與之相對應(yīng)的是，近年來，三會各自出臺的有關(guān)資管業(yè)的監(jiān)管文件逾20份。

然而，回顧2016年，險資瘋狂舉牌、樓市異常暴漲、股市大幅波動、債市紛紛調(diào)整……無不彰顯著，制定一套統(tǒng)一適配的資管業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)制已勢在必行。

全國人大代表、中國光大集團(tuán)黨委書記唐雙寧今年在議案中指出，應(yīng)該理順影響金融安全運(yùn)行的監(jiān)管體制，下決心改革當(dāng)前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險，防止單一領(lǐng)域風(fēng)險演化成全局性風(fēng)險。

全國政協(xié)委員、工商銀行原行長楊凱生也表示，許多金融產(chǎn)品和交易行為已經(jīng)發(fā)展成跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)甚至是跨監(jiān)管的了。目前監(jiān)管面對此類事情經(jīng)驗不足，法規(guī)也不盡完備，各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)也不是完全有效。

梳理近年來的政府工作報告不難發(fā)現(xiàn)，中央對金融風(fēng)險的關(guān)注不斷強(qiáng)化，對金融監(jiān)管體制改革的態(tài)度越來越明確。

2015年政府工作報告提出，創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險；2016年的表述為，加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋；今年的政府工作報告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險“防火墻”。

從“創(chuàng)新”到“加快改革”，再到“穩(wěn)妥推進(jìn)”，有關(guān)金融監(jiān)管體制的改革，不斷升溫。

尋找風(fēng)向標(biāo)金融協(xié)調(diào)機(jī)制將提升到更有效層次

牽一發(fā)，動全身。在監(jiān)管架構(gòu)未有變動的背景下，市場對金融監(jiān)管協(xié)調(diào)也提出了更高期望。盡管他們切入角度各有不同，但指向是一致的——加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。

恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼認(rèn)為，在過去堅持分業(yè)監(jiān)管，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管；過去基本上是機(jī)構(gòu)監(jiān)管，現(xiàn)在向機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；過去注重微觀行為監(jiān)管，現(xiàn)在宏觀審慎監(jiān)管的作用更加突出。

“從國際監(jiān)管模式來看，并不存在統(tǒng)一的最佳監(jiān)管模式，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管也有不同模式?！睏顒P生認(rèn)為，中國的金融監(jiān)管模式，從最初的統(tǒng)一監(jiān)管到分業(yè)監(jiān)管，可能出現(xiàn)一些不適應(yīng)的情況，有關(guān)部門也正在研究下一步需要怎樣調(diào)整才能更適應(yīng)，期待新的改革方案的出現(xiàn)。

唐雙寧建議，成立由黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融安全委員會”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局，相機(jī)決斷。同時，有關(guān)部委辦局在金融風(fēng)險預(yù)測、分析、評估和防范方面，形成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機(jī)制，制定金融風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮綜合防范金融風(fēng)險的“拉網(wǎng)式”安全平臺作用。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，未來金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)將更加緊密，監(jiān)管政策儲備也相當(dāng)充足。他舉例說，比如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的約束較多，可能導(dǎo)致銀行與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，借助通道的作用，達(dá)到降低監(jiān)管成本甚至將資金投向銀行“禁入”領(lǐng)域的目的。

人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈則建議改變監(jiān)管理念。她認(rèn)為，監(jiān)管體制改革不是簡單地把三會合并，或者簡單地把三會合并到央行去，而是要看監(jiān)管的基本理念。“只要能夠更好地建立穩(wěn)定的金融風(fēng)險防范框架，更好地讓宏觀審慎和微觀審慎相結(jié)合，更好地形成貨幣政策調(diào)控體系，什么樣的監(jiān)管體制都是合適的?！?/p>

事實上，金融監(jiān)管之間的“協(xié)調(diào)”并非新事物。早在2013年8月，國務(wù)院同意建立由央行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。

正如周小川在兩會記者會上提及聯(lián)席會議最近研究資管問題時所說，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局之間已經(jīng)在資管業(yè)務(wù)比較重要的領(lǐng)域，如定義、范疇、存在問題等方面初步達(dá)成一致。

“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還會朝著這個方向繼續(xù)努力，而且在達(dá)成一致意見的情況下，還可能提高到更有效的層次?！敝苄〈ㄕf。

金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制能提升到什么層次，尚不可知。但不可置疑的是，金融監(jiān)管體制改革已提上議程，我國金融“巨輪”排除隱患、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的用意與指向亦格外清晰。